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延燒12年的彰化銀行經營權爭議，在5月17日高等法院二審宣判，確認雙方的契約關係存在，認為財政部應該支持台新金控對彰銀指派過半數普通董事二手車貸款率利台北小額借款快速撥款席次，為這起撼動台灣金融產業的官民經營權之爭，做了明確的判決。

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我們一貫認為，前任財政部長張盛和在2014年的彰化銀行董監改選中，以「捍衛全民利益」為由，動用具有高度爭議性的民間團體收購委託書，來排擠彰銀最大股東台新金控的董監席次，財政部雖然取得九席董事中的六席，卻將「官鬥民」赤裸裸地擺到檯面，更坐實了「絕對不要跟政府往來，否則下場悽慘」的傳言，政府威信盡失，民間企業對政府只剩忌憚，避之惟恐不及。政府施政首重誠信，張盛和2014年董監大戰的決策，贏了小戰場，卻賠掉政府最重要的戰略資產。台灣高等法院的二審判決，確認2005年台新金控以365億元標得彰化銀行特別股，財政部以函文明確指出將支持得標者取得彰化銀行的經營權，「在財政部對彰銀持股未出售前、且台新金控仍為彰銀最大股東期間，財政部應支持台新金控指派之代表人，當選彰銀全體董事席次過半數之普董席次」。

在高院判決之後，6月16日彰化銀行將召開股東會改選董監事，雖然財政部仍然採取上訴、財政部本身不收購委託書、但是透過間接持股的公股銀行收購委託書的策略，實際上還是「明的不插手，暗的什麼都可以」的兩面手法，我們建議，林全行政院長以及蔡英文政府的黨政高層，應該擺脫財政部官僚小戰場惡鬥的包袱，從司法判決的高度，與台新金控達成合作的共識，重建官民合作的新典範。其實，回歸商業本質，2004年財政部以標售彰化銀行特別股的方式增資，就是因為彰化銀行資產負債表急速惡化，瀕臨破產，財政部與官股銀行無力增資，危及彰銀的存續與整體金融市場的安定，才會對外邀集民營金控與海外私募基金等參與增資。特別股底價每股17.98元，台新最後以每股26.12元各家銀行房貸利率比較2017試算標得，會付出總價365億元，其中超過一百多億元的溢價，為的當然就是經營權的溢價。這個包含經營權的交易架構，當時參與評估的多家金融業者都非常清楚，更是國際併購交易的基本常識，財政部卻在九年後的2014年用收購委託書、公權力、法律訴訟、外加捍衛全民利益來包裝的媒體戰，來扭曲2005年交易的本質。這個案例，必然會成為併購教科書上的惡例。如今高院作出明確判決，認定2005年契約的存在，高院並指出，財政部在契約成立並履行九年後才抗辯，違反誠信原則，開政府失信於民惡例，「不可取」。可惜的是，財政部在高院判決之後發出的新聞稿，仍然堅持契約不存在，繼續上訴進行法律纏訟，甚至有「台新持股未到三成，卻要求普董過半未符比例原則」等詭辯。姑且不論繼續與台新官民生死鬥的對決，到底對政府有何實益，如果財政部所稱「持股不到三成，取得過半普通董事席次不符合比例原則」能夠成立，那麼台灣總數1,630家上市上櫃公司的董事會，恐怕將面臨天翻地覆的大地震了。我們建議林全、以及民進黨的決策高層們，從高院判決的基礎上重新審視彰銀經營權的解決方案，擺脫財政部官僚以及彰銀內部小團體累積多年勝負情緒的綁架，回到政府行為尊重契約、追求彰銀股東權益最大化、保障彰銀行員工作權益等方面，重新擬定未來彰化銀行經營的方向。政府可以進行的方案很多，第一就是在股權基礎上合作經營彰化銀行，以台新持有彰銀22.55％，財政部與泛官股持有20.58％，雙方合作仍然可以組成穩定的董事會，如能避免每案表決的鬥爭，重新回到協商共治的基礎上，為彰銀的股東與員工爭取最大的權益。除此之外，財政部還有許多正路可走，第二方案就是將彰化銀行徹底民營化。在目前全球金融穩定的大環境下，泛官股目前持股彰化銀行總市值有320億元，台新以及其他有經營彰化銀行決心的機構，可以參與競標，政府不僅可以達到充實國庫的財政目標，可以創造民營化的施政績效，而且因為是纏訟多年的法律判決的政策決定，不會有政府全面退出官股的疑慮。另外，如果財政部真的認為彰化銀行是「捍衛全民利益」的指標，那麼更應該將泛官股的持股，增加到33％以上，或者與台新協商直接買回台新的持股，認真把彰化銀行經營好，以政府的財政能力，增持彰銀持股不費吹灰之力，更可以展現政府的專業與決心。高院二審判決，媒體多半以台新或者財政部誰勝誰負來報導，然而，這場12年的鬥爭，不待司法最終判決，政府已經賠上「背信」的罵名，而台新更為此付出纏訟經年、提列148億元損失的慘痛代價。在你死我活的經營權鬥爭中，沒有贏家，只有輸家，而且還葬送股東與員工的前途。為了真正的全民利益，蔡英文政府應該把握高院的判決，擺脫前朝包袱，從創造價值的角度來重新擬定彰銀的發展戰略，這不只是彰銀股東的期待，更是全民的期待。(工商時報)


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